Att ha bygglovet i handen är inte samma sak som att få börja bygga. Den missuppfattningen är dyr: startar du byggnadsarbetet utan ett separat startbesked väntar en byggsanktionsavgift som kan landa på miljonbelopp. Bygglov och startbesked är två helt olika beslut – och som byggföretag, entreprenör eller byggherre behöver du hålla ordningen på plats innan spaden går i marken. Här går vi igenom den lagstadgade processen enligt plan- och bygglagen (PBL), steg för steg, med de regler som gäller under 2026.
En fastställd kontrollplan är en av grundstenarna för att över huvud taget få startbesked – börja med att strukturera din i vår gratis kontrollplansmall ->.
Den lagstadgade ordningen steg för steg
Byggprocessen enligt PBL följer en fast ordning som byggnadsnämnden håller i. Den ser ut så här:
- Ansökan om bygglov
- Beslut om bygglov
- Tekniskt samråd (vid behov)
- Startbesked
- Byggstart
- Arbetsplatsbesök
- Slutsamråd
- Slutbesked
Notera att bygglov (steg 2) och startbesked (steg 4) är två separata beslut med olika syften. Det ena avgör om du får bygga något över huvud taget; det andra avgör om du får börja bygga just nu. Att förväxla dem är det vanligaste – och kostsammaste – felet i hela processen.
Bygglov ≠ startbesked – den dyra missuppfattningen
Bygglovet prövar lokaliseringen och utformningen: passar byggnaden på tomten, stämmer den med detaljplanen, är den lämplig för sitt ändamål? Startbeskedet prövar i stället de tekniska egenskapskraven – konstruktion, brand, energi, fukt – och ger själva klartecknet att sätta i gång.
Lagen är uttrycklig: enligt 10 kap. 3 § PBL får en åtgärd som kräver bygglov, rivningslov, marklov eller anmälan inte påbörjas innan byggnadsnämnden har gett startbesked. Ett bygglov är alltså inte grönt ljus. Först när startbeskedet ligger på bordet – och lovet har börjat gälla, mer om det nedan – får arbetet börja.
Tekniskt samråd – vad händer på mötet
Om ärendet kräver en kontrollansvarig (KA) ska byggnadsnämnden utan dröjsmål kalla till tekniskt samråd, om det inte är uppenbart obehövligt eller byggherren själv begär det. Detta regleras i 10 kap. 14 § PBL. Kravet på KA gäller i ärenden som kräver lov eller anmälan och där tekniskt samråd ska hållas (10 kap. 9 §).
På samrådet går nämnden, byggherren och den kontrollansvarige tillsammans igenom bland annat:
- kontrollplanen och hur kontrollerna ska genomföras
- den kontrollansvariges roll och uppgifter
- arbetets planering och organisation
- behovet av eventuell riskbedömning och tekniskt underlag
Behövs inget tekniskt samråd ska nämnden i stället ge startbesked i samband med lovbeslutet eller snarast därefter. Osäker på om ditt projekt kräver en KA? Läs vår genomgång av när kontrollansvarig behövs.
Vad krävs för att få startbesked
För att få startbesked måste byggherren visa att åtgärden kan antas uppfylla kraven i PBL med föreskrifter (10 kap. 23 §). I praktiken handlar det om:
- en fastställd kontrollplan
- utsedd kontrollansvarig där sådan krävs
- tekniskt underlag – konstruktionshandlingar, brandskydd, energiberäkning där det är relevant
Innan startbeskedet får du göra vissa förberedelser: sätta upp byggstängsel, ansöka om schakttillstånd, göra enklare markmätning. Men själva byggnadsarbetet får inte påbörjas. Gränsen går vid det som faktiskt förändrar byggnaden eller marken enligt lovet. En tydlig egenkontroll underlättar dokumentationen – strukturera den i vår egenkontrollsmall.
När lovet börjar gälla och den nya kungörelsen från 1 december 2025
Här kommer den stora nyheten för 2026. Genom Lag 2025:974, som trädde i kraft den 1 december 2025, gäller ett nytt regelverk för bygglov. För ärenden som kommit in från och med den 1 december 2025 gäller ett beslut om bygglov, rivningslov eller marklov omedelbart, även om det inte har fått laga kraft (9 kap. 114 § PBL). Den tidigare regeln – att bygget normalt inte fick påbörjas förrän fyra veckor efter att lovbeslutet kungjorts – är alltså borttagen för nya ärenden.
Det finns ett viktigt undantag: byggnadsnämnden ska bestämma att lovet gäller först när det har fått laga kraft om det finns risk för att åtgärden medför skador som inte kan återställas på natur- eller kulturvärden, eller på totalförsvarets intressen. I de fallen måste du vänta på laga kraft innan bygget får starta – även om du har startbesked. För äldre ärenden, inkomna före den 1 december 2025, gäller fortfarande de tidigare bestämmelserna.
Samtidigt har kravet att kungöra lovbeslut i Post- och Inrikes Tidningar (PoIT) tagits bort. För ärenden som kommit in från 1 december 2025 kungörs grannehörande och lovbeslut i stället på kommunens digitala anslagstavla. Det är där lovet tillkännages, vilket styr när överklagandetiden löper och när beslutet kan få laga kraft. Äldre ärenden kungörs fortfarande via PoIT. Praktisk konsekvens: håll koll på kommunens anslagstavla, inte PoIT.
Vad det kostar att börja för tidigt – byggsanktionsavgift 2026
Startar du byggnadsarbete utan startbesked tar nämnden ut en byggsanktionsavgift. Avgifterna beräknas som andelar av prisbasbeloppet utifrån åtgärdens art och area (formeln finns i plan- och byggförordningen, PBF 9 kap.) och kan maximalt uppgå till 50 prisbasbelopp.
Prisbasbeloppet för 2026 är fastställt till 59 200 kr (en höjning med 0,7 % jämfört med 2025). Taket blir därmed 50 × 59 200 = 2 960 000 kr. Avgiften tas ut även om felet var oavsiktligt, och nämnden har begränsat utrymme att sätta ned den. Att "bara gräva lite" innan pappren är klara kan alltså bli mycket dyrt.
Tidslinje och avgiftsreduktion – vad du kan kräva av kommunen
Processen är inte enkelriktad – nämnden har tidsfrister att hålla. Byggnadsnämnden ska handlägga bygglov skyndsamt och besluta inom tio veckor från komplett ansökan (9 kap. 99 § PBL), med möjlighet till förlängning en gång med högst tio veckor (9 kap. 99 § andra stycket).
Överskrids fristen reduceras handläggningsavgiften med en femtedel per påbörjad vecka. Avgiftsreduktionen finns i 12 kap. 8 a § PBL; genom Lag 2025:974 uppdaterades bestämmelsens hänvisning så att den nu utgår från tidsfristen i 9 kap. 99 §. Tänk också på giltighetstiden: bygglovet upphör att gälla om åtgärden inte påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från det att beslutet vann laga kraft (9 kap. 115 §). Ett startbesked för en anmälningspliktig åtgärd gäller i två år.
Vanliga misstag som stoppar bygget
- Att tolka bygglovet som klartecken och börja bygga innan startbesked getts.
- Att börja bygga trots att nämnden bestämt att lovet gäller först vid laga kraft (undantaget för natur-, kultur- eller totalförsvarsvärden).
- Att leta kungörelse i PoIT för nya ärenden i stället för på kommunens digitala anslagstavla.
- Att komma till tekniskt samråd utan fastställd kontrollplan – vilket försenar startbeskedet.
- Att låta lovet förfalla genom att inte påbörja inom två år.
Så gör du i ByggExp
ByggExp ersätter inte byggnadsnämnden, men vi hjälper dig att komma dit med rätt underlag. I plattformen bygger du kontrollplaner och egenkontroller efter mall, samlar dokumentationen per projekt och håller den tillgänglig för den kontrollansvarige inför tekniskt samråd. Med allt strukturerat på ett ställe minskar risken att startbeskedet fastnar på en ofullständig kontrollplan – och du har ordning på handlingarna om nämnden gör arbetsplatsbesök. All dokumentation håller du samlad enligt kravet att spara underlag i sju år.
Vanliga frågor
Får jag börja bygga så fort jag fått bygglov?
Nej. Bygglov och startbesked är två separata beslut. Enligt 10 kap. 3 § PBL får du inte påbörja en lov- eller anmälningspliktig åtgärd innan byggnadsnämnden gett startbesked. Bygglovet prövar lokalisering och utformning; startbeskedet ger klartecknet att börja bygga.
Måste jag alltid ha ett tekniskt samråd innan startbesked?
Nej. Tekniskt samråd hålls om ärendet kräver kontrollansvarig, om det inte är uppenbart obehövligt eller om byggherren begär det (10 kap. 14 § PBL). Behövs inget samråd ska nämnden ge startbesked i samband med lovbeslutet eller snarast därefter.
Vad händer om jag börjar bygga utan startbesked?
Då tas en byggsanktionsavgift ut. Den beräknas som andelar av prisbasbeloppet utifrån åtgärd och area och kan för 2026 maximalt uppgå till 50 prisbasbelopp, det vill säga 2 960 000 kr. Avgiften tas ut även om överträdelsen var oavsiktlig.
Räcker startbeskedet, eller måste jag vänta ytterligare?
För ärenden inkomna från 1 december 2025 gäller lovet omedelbart, även utan laga kraft (9 kap. 114 § PBL) – den tidigare fyraveckorsfristen efter kungörelse är borttagen. Har nämnden däremot bedömt att åtgärden kan medföra skador som inte kan återställas på natur-, kultur- eller totalförsvarsvärden, ska den bestämma att lovet gäller först vid laga kraft, och då måste du vänta. Kungörelsen sker numera på kommunens digitala anslagstavla.
Kom igång
Lägg grunden för ett smidigt startbesked genom att ha kontrollplanen klar i god tid inför det tekniska samrådet. Kom i gång direkt med vår kontrollplansmall, eller boka en demo så visar vi hur du håller dokumentationen samlad genom hela byggprocessen.
Relaterat: Boverkets nya byggregler 2026 och kontrollplanen, Kontrollplan och mall för bygglov, Kontrollansvarig – när behövs det?
